手機(jī)，已成為多數(shù)人的必需品。目前我國(guó)手機(jī)用戶已突破11億，平均每10個(gè)人就擁有8部手機(jī)。同時(shí)，垃圾短信也鋪天蓋地涌來(lái)，各類廣告、詐騙信息嚴(yán)重影響到我們的生活。這些垃圾短信從哪里來(lái)？誰(shuí)在受益？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？今天是“世界電信日”，來(lái)看看《每日經(jīng)濟(jì)新聞》帶來(lái)的垃圾短信背后利益鏈大揭秘。
困擾大量用戶的垃圾短信，竟源于電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)集團(tuán)短信業(yè)務(wù)的審核不嚴(yán)，甚至還有利益牽涉其中？
近日，一位電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士表示，垃圾短信的群發(fā)平臺(tái)，大多是利用運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)體系中的一種集團(tuán)短信業(yè)務(wù)渠道來(lái)達(dá)到發(fā)送垃圾短信的目的，“集團(tuán)短信業(yè)務(wù)是以公司、單位為申請(qǐng)者的形式進(jìn)行辦理，申請(qǐng)者可以獲得一個(gè)服務(wù)號(hào)碼，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商提供的設(shè)備連接至行業(yè)網(wǎng)關(guān)發(fā)送短信。發(fā)信者通過(guò)賬號(hào)、密碼進(jìn)行登錄鑒權(quán)”。
對(duì)此，與運(yùn)營(yíng)商合作多年的電信業(yè)深喉人士林方(化名)告訴記者，目前國(guó)內(nèi)的垃圾短信產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了少數(shù)一級(jí)代理商掌握運(yùn)營(yíng)商核心資源、大量分銷商拓展市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)分工體系。對(duì)于垃圾短信泛濫問(wèn)題，三大運(yùn)營(yíng)商則涉嫌存在屏蔽失效、投訴無(wú)用、縱容違規(guī)、利益叢生、輪流坐莊等五大問(wèn)題。
疑點(diǎn)一：屏蔽失效
2012年，工信部發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的通知》顯示，目前存在部分電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個(gè)人通信號(hào)碼違規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，造成了惡劣的社會(huì)影響，要求運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)垃圾短信發(fā)現(xiàn)、過(guò)濾能力，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)部署垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統(tǒng)。
林方表示，屏蔽垃圾短信，在技術(shù)上完全是可行、有效的，短信發(fā)送首先要經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)商的短信網(wǎng)關(guān)，短信網(wǎng)關(guān)上設(shè)有的攔截機(jī)制可以對(duì)關(guān)鍵字進(jìn)行過(guò)濾，問(wèn)題在于，現(xiàn)在很多發(fā)送端根本沒(méi)有對(duì)關(guān)鍵字進(jìn)行攔截，垃圾短信得以暢通無(wú)阻。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行中，運(yùn)營(yíng)商對(duì)手機(jī)號(hào)卡發(fā)送的短信啟用了屏蔽機(jī)制，也就是說(shuō)普通用戶如果發(fā)送帶有垃圾短信關(guān)鍵詞的短信，達(dá)到一定數(shù)目(一般為5~10條)時(shí)，相應(yīng)的手機(jī)號(hào)卡就會(huì)被運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制關(guān)停短信功能。“但是這套屏蔽機(jī)制卻并沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)商自營(yíng)的106(開(kāi)頭的號(hào)碼)群發(fā)短信產(chǎn)生作用。所以用戶收到的很多106短信里面實(shí)際都有垃圾短信關(guān)鍵詞，如現(xiàn)新房、詢、開(kāi)盤等類詞語(yǔ)都堂而皇之地隨意出現(xiàn)。”林方說(shuō)。
去年，工信部曾嚴(yán)打過(guò)運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)短信端口，隨后各省陸續(xù)建立起了屏蔽外省發(fā)送來(lái)的垃圾短信的防火墻。林方向記者透露，“但是今年以來(lái)各省又陸續(xù)撤掉了防火墻，讓垃圾短信暢通無(wú)阻，即使沒(méi)撤下來(lái)的，發(fā)送短信的省份的運(yùn)營(yíng)商也研發(fā)了新技術(shù)，攻破了防火墻。這也是大量短信代理商宣稱可以做到全國(guó)無(wú)屏蔽的重要原因。發(fā)送垃圾短信，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)配合是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，所以遏制垃圾短信，還是需要運(yùn)營(yíng)商管好自身。”
記者在暗訪中也發(fā)現(xiàn)，群發(fā)短信的公司并未對(duì)廣告主發(fā)送的內(nèi)容作任何關(guān)鍵詞限制，并且可以隨時(shí)向三大運(yùn)營(yíng)商的任何號(hào)碼無(wú)障礙地推送垃圾短信。
【對(duì)話】
記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份，與一位短信群發(fā)平臺(tái)提供商的業(yè)務(wù)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)洽談，以下為洽談中的部分對(duì)話：
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下對(duì)話中簡(jiǎn)稱NBD)：你們公司是直接跟運(yùn)營(yíng)商簽約還是二級(jí)分銷商？
業(yè)務(wù)員：我們是一手分銷商，直接合作的運(yùn)營(yíng)商是上海移動(dòng)。過(guò)半通道都是由上海移動(dòng)發(fā)放。
NBD：對(duì)于群發(fā)垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商不是有屏蔽機(jī)制嗎？
業(yè)務(wù)員：這個(gè)請(qǐng)放心，這種情況是絕對(duì)不會(huì)發(fā)生的。因?yàn)楣就ǖ蓝际强梢院涂蛻羝脚_(tái)連接的。即使是發(fā)單高峰期，我們這邊的技術(shù)部也會(huì)為每個(gè)客戶連接合適的發(fā)單平臺(tái)。
NBD：我如果一次性購(gòu)買了幾萬(wàn)條，有發(fā)送時(shí)間限制嗎？
業(yè)務(wù)員：沒(méi)有時(shí)間限制，每個(gè)客戶在我們公司都會(huì)有相應(yīng)的準(zhǔn)確備注，包括開(kāi)戶時(shí)間、開(kāi)戶金額、發(fā)單累計(jì)量和剩余金額等。只要客戶的開(kāi)戶賬號(hào)內(nèi)金額大于1元余額，都是可以使用的。公司平臺(tái)有軟件版和網(wǎng)頁(yè)版兩種。網(wǎng)頁(yè)版的查詢功能比較齊全，而且比較方便，所以我們公司大多數(shù)客戶都是在使用網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)。
NBD：如果我購(gòu)買了很多量，一次可以發(fā)多少條？
業(yè)務(wù)員：這個(gè)就沒(méi)有限制了。提交的話，一般一次性發(fā)5萬(wàn)~7萬(wàn)條會(huì)比較穩(wěn)定。如果再多的話，可以分批提交，這樣不會(huì)影響到短信發(fā)送的速度。
NBD：我購(gòu)買的短信量，有限區(qū)域、限網(wǎng)和限內(nèi)容等方面的規(guī)定嗎，還是全國(guó)及三網(wǎng)、無(wú)內(nèi)容約束地?zé)o限制發(fā)送呢？
業(yè)務(wù)員：沒(méi)有限制。如果想在全國(guó)及三網(wǎng)上發(fā)的話，我們也可以提供相應(yīng)的分類號(hào)碼。內(nèi)容上可以做到無(wú)障礙發(fā)放。
疑點(diǎn)二：投訴無(wú)用
此前，工信部和三大運(yùn)營(yíng)商均針對(duì)垃圾短信出臺(tái)了舉報(bào)和相應(yīng)處理的整治方案，但相對(duì)于海量的垃圾短信而言，大量舉報(bào)如同泥牛入海，收效甚微。
目前，用戶可以登錄運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，或者撥打運(yùn)營(yíng)商服務(wù)熱線，對(duì)垃圾短信進(jìn)行舉報(bào)。此外移動(dòng)用戶可以編輯“端口號(hào)(即推送垃圾短信的號(hào)碼)+*(星號(hào))+垃圾短信內(nèi)容”到10086999舉報(bào)；中國(guó)聯(lián)通用戶可以將垃圾短信發(fā)送者號(hào)碼與垃圾短信內(nèi)容一起，發(fā)送到“10010”。
106短信平臺(tái)自2007年12月1日起實(shí)行，其中中國(guó)移動(dòng)短消息類服務(wù)代碼為10657；中國(guó)聯(lián)通短消息類服務(wù)代碼為10655；中國(guó)電信短消息類服務(wù)代碼將為10659。
此類服務(wù)代碼開(kāi)始使用之初，曾有專家分析認(rèn)為，在采用統(tǒng)一代碼后，可以方便手機(jī)用戶分辨信息來(lái)源，并立即向運(yùn)營(yíng)商及工信部進(jìn)行投訴，只要舉報(bào)增值服務(wù)商的代碼即可。
然而，記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前用戶投訴垃圾短信卻遇到了“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。
林方對(duì)此解釋說(shuō)，以中國(guó)移動(dòng)為例，目前中國(guó)移動(dòng)使用106端口群發(fā)短信，但該端口號(hào)碼可以長(zhǎng)達(dá)19位，這讓用戶既難記憶、又難錄入、更難舉報(bào)，“此外，中國(guó)移動(dòng)可以任意更改群發(fā)端口的后幾位數(shù)字，從數(shù)學(xué)的邏輯排列組合上，19位的長(zhǎng)度可以衍生出無(wú)數(shù)的群發(fā)端口，也使垃圾短信得以生生不息”。
一名垃圾短信分銷商的業(yè)務(wù)員向記者表示，如果有用戶將其發(fā)送端口舉報(bào)為垃圾信息來(lái)源超過(guò)兩次，那么下次發(fā)送短信時(shí)，這名用戶將被運(yùn)營(yíng)商拉進(jìn)短信“黑名單”，不再收到垃圾短信，從而使這位用戶也不再投訴。
林方也表示，出于利益考量，運(yùn)營(yíng)商收到用戶投訴后，并不是將違規(guī)的通道關(guān)閉，而是將舉報(bào)用戶拉入黑名單，同時(shí)將該用戶發(fā)往各省進(jìn)行黑名單共享，從而減少舉報(bào)。
【對(duì)話】
以業(yè)務(wù)合作為由，記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份與前述中的短信群發(fā)平臺(tái)提供商業(yè)務(wù)員進(jìn)行了一段對(duì)話，以下為對(duì)話節(jié)選：
NBD：如果有用戶向運(yùn)營(yíng)商舉報(bào)我發(fā)的信息，會(huì)不會(huì)影響我后續(xù)短信的繼續(xù)發(fā)送？
業(yè)務(wù)員：不會(huì)，每個(gè)號(hào)碼在運(yùn)營(yíng)商那里都會(huì)有記錄。如果我們提供的數(shù)據(jù)中有號(hào)碼進(jìn)行了投訴，且投訴量超過(guò)2次，那么運(yùn)營(yíng)商就會(huì)將相應(yīng)號(hào)碼放進(jìn)短信黑名單。所以下次再發(fā)送短信時(shí)，特定號(hào)碼就再不會(huì)收到短信。
疑點(diǎn)三：縱容違規(guī)
今年4月，工信部先后發(fā)布4項(xiàng)通知規(guī)定，要求運(yùn)營(yíng)商通過(guò)主動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)端口類商業(yè)短信發(fā)送服務(wù)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，切斷垃圾短信利益鏈，重點(diǎn)清理基礎(chǔ)電信企業(yè)自有及合作的端口類短信息發(fā)送業(yè)務(wù)。
然而，運(yùn)營(yíng)商端口類垃圾短信仍照發(fā)不誤。
據(jù)騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)，截至2013年第一季度，騰訊手機(jī)管家接到用戶主動(dòng)舉報(bào)垃圾短信總量達(dá)到5.53億，僅2013年第一季度，用戶舉報(bào)垃圾短信的數(shù)量就達(dá)到1.93億條。在第一季度用戶主動(dòng)舉報(bào)的垃圾短信中，廣告類占81.09%，詐騙類占11.46%，違法類占4.24%，其他類占3.21%。
“垃圾短信的來(lái)源既有106號(hào)段發(fā)送的，也有普通手機(jī)號(hào)碼發(fā)送的，各自數(shù)量規(guī)模都非常大。最近監(jiān)測(cè)到的用戶主動(dòng)上報(bào)數(shù)據(jù)顯示：106號(hào)碼段的垃圾短信約占45%左右。”騰訊手機(jī)管家相關(guān)負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
林方表示，日益泛濫的“無(wú)簽名”垃圾短信也是運(yùn)營(yíng)商涉嫌同流合污的重要證據(jù)。“賣群發(fā)短信的人通常會(huì)說(shuō)他的通道可以實(shí)現(xiàn)70個(gè)字無(wú)簽名。事實(shí)上，運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)公司明確要求，各地分公司在發(fā)送群發(fā)短信時(shí)，必須加上發(fā)送公司的簽名，以防止廣告主亂發(fā)垃圾短信。但是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在暗訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)中，“不帶簽名”已成潛規(guī)則。
林方說(shuō)，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商的配合，隨時(shí)隨地、面向全國(guó)、三網(wǎng)群發(fā)、不限內(nèi)容、不帶簽名的垃圾短信群發(fā)根本就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
【對(duì)話】
記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份與前述中的短信群發(fā)平臺(tái)提供商業(yè)務(wù)員進(jìn)行了一段對(duì)話，以下為對(duì)話節(jié)選：
NBD：不帶簽名是吧？
業(yè)務(wù)員：嗯，是的。
疑點(diǎn)四：利益叢生
新華社2008年9月27日對(duì)外發(fā)布的一則消息稱，當(dāng)時(shí)中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通已達(dá)成了一致意見(jiàn)：堅(jiān)決不向任何企業(yè)和個(gè)人提供低于每條5分錢的短信服務(wù)，并都對(duì)此進(jìn)行了明確承諾。
記者拿到的一份《移動(dòng)短彩信業(yè)務(wù)宣傳方案》內(nèi)容顯示，中國(guó)移動(dòng)文字短信群發(fā)業(yè)務(wù)的對(duì)外銷售價(jià)格為5分錢一條。不過(guò)根據(jù)記者的暗訪，一條垃圾短信的價(jià)格可低至三四分錢。
是誰(shuí)偷偷降低了群發(fā)短信的價(jià)格，又有誰(shuí)在其中獲利？
對(duì)于其中的價(jià)格反差，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，可能主要有兩個(gè)原因，一是短信群發(fā)公司在發(fā)送短信時(shí)未按合同中規(guī)定的足量發(fā)送，存在“缺斤少兩”的問(wèn)題。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，通常一級(jí)代理商批發(fā)買入群發(fā)短信的價(jià)格約為每條1分多錢，而他們?cè)谥谱魅喊l(fā)軟件時(shí)，就會(huì)在軟件中植入漏發(fā)程序，扣量5%左右，然后再以高出2~3分的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣給次級(jí)代理商。分銷商拿到短信發(fā)送額度后，出于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，一般以3~5分/條的價(jià)格報(bào)價(jià)。在發(fā)送短信時(shí)，為了賺取利潤(rùn)，通常只按客戶訂購(gòu)短信量的四到六成發(fā)送，部分群發(fā)公司最終的發(fā)送量更少。而客戶由于購(gòu)買的短信量較大，一般很難真正監(jiān)控到短信群發(fā)公司的最終發(fā)送量，這也為短信群發(fā)公司的偷工減料之舉提供了空間。
另一個(gè)原因是運(yùn)營(yíng)商給出的返點(diǎn)。
林方對(duì)此詳細(xì)解釋說(shuō)，“垃圾短信背后隱藏著很長(zhǎng)的利益鏈，全國(guó)一年近2000億條的群發(fā)短信量。如果運(yùn)營(yíng)商和代理商之間沒(méi)有任何利益瓜葛，這么多的發(fā)送量是不可能順利發(fā)出的?，F(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)層面要求這種短信的價(jià)格不得低于5分錢，不過(guò)市面上很多報(bào)價(jià)不正常的短信群發(fā)代理公司，卻基本上以4分、3分的價(jià)格在賣。代理商們不會(huì)做賠本生意，如果沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商的返點(diǎn)，這種價(jià)格是根本不可能做出來(lái)的。同時(shí)，只要有返點(diǎn)，就肯定有腐敗?！?/P>
他同時(shí)透露，行業(yè)通常的潛規(guī)則是，運(yùn)營(yíng)商返點(diǎn)給代理商，代理商再私下拿出大頭回頭感謝運(yùn)營(yíng)商里面的關(guān)鍵性人物。
【對(duì)話】
記者以某品牌女裝負(fù)責(zé)人的身份與前述中的短信群發(fā)平臺(tái)提供商業(yè)務(wù)員進(jìn)行了一段對(duì)話，以下為對(duì)話節(jié)選：
NBD：你們公司的群發(fā)短信多少錢一條？
業(yè)務(wù)員：請(qǐng)問(wèn)是發(fā)會(huì)員通知短信，還是廣告宣傳短信？
NBD：廣告宣傳短信。
業(yè)務(wù)員：廣告宣傳短信的話，我們公司有“106(號(hào)段)70字無(wú)簽名通道”，單價(jià)5分，3萬(wàn)條以上有優(yōu)惠贈(zèng)送?！?06(號(hào)段)65字自帶簽名通道”，單價(jià)4分，量大優(yōu)惠?！?971、0739”等各類電信通道，單價(jià)5分，也是3萬(wàn)條以上有優(yōu)惠贈(zèng)送。
NBD：如果購(gòu)買的量大，有什么具體的優(yōu)惠？
業(yè)務(wù)員：?jiǎn)蝺r(jià)5分的通道，1萬(wàn)條是5分錢1條，3萬(wàn)條時(shí)為4.5分1條，5萬(wàn)條時(shí)為4分1條，10萬(wàn)條時(shí)為3分1條，同時(shí)贈(zèng)送短信1萬(wàn)條。單價(jià)4分的通道：1萬(wàn)條時(shí)4分1條，3萬(wàn)條時(shí)3.5分1條，5萬(wàn)條時(shí)3分1條，10萬(wàn)條時(shí)2.5分1條，另贈(zèng)送短信1萬(wàn)條。如果購(gòu)買量超過(guò)10萬(wàn)條的話，再贈(zèng)送一些短信，也是可以商量的。
疑點(diǎn)五：輪流坐莊
“2009年央視曝光了中國(guó)移動(dòng)下屬山東分公司群發(fā)垃圾短信，中國(guó)移動(dòng)關(guān)閉了大量群發(fā)端口；其后，中國(guó)電信的群發(fā)端口如雨后春筍般冒出來(lái)，這也導(dǎo)致了2012年中國(guó)電信被央視曝光；但是，從去年底到現(xiàn)在，中國(guó)移動(dòng)的群發(fā)短信又兇猛地卷土重來(lái)了，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信的操盤，恰如一場(chǎng)輪流坐莊的游戲。”作為內(nèi)行的林方如此描述這種垃圾短信行業(yè)的幕后怪象。
根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的數(shù)據(jù)顯示，在今年4月7日工信部吹響又一輪垃圾短信清除行動(dòng)的沖鋒號(hào)后的4月14日~4月20日，該中心間接收到的舉報(bào)中，通過(guò)端口發(fā)送的垃圾短信量不減反增，環(huán)比上升61%，再一次體現(xiàn)了垃圾短信身上“打不死的小強(qiáng)”的“信堅(jiān)強(qiáng)”性質(zhì)。其中，通過(guò)端口方式發(fā)送的垃圾短信排名前三的地區(qū)分別為廣東(1890件次)、四川(1720件次)和浙江(859件次)。轉(zhuǎn)給基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)查處理用戶舉報(bào)的端口類數(shù)據(jù)共計(jì)9874件次。其中，中國(guó)移動(dòng)2811件次、中國(guó)聯(lián)通338件次、中國(guó)電信6725件次。
運(yùn)營(yíng)商的業(yè)績(jī)考核機(jī)制成為垃圾短信泛濫的另一助推力。
目前，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商利用KPI進(jìn)行考核。這種考核方式把對(duì)部門或員工績(jī)效的評(píng)估簡(jiǎn)化為對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的考核。這種方式在提升效率的同時(shí)，也導(dǎo)致了電信運(yùn)營(yíng)商很多工作均圍繞著關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分配。
林方告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)的話音業(yè)務(wù)收入下滑得非常厲害，而短信群發(fā)業(yè)務(wù)正好可以很好地彌補(bǔ)這塊下滑缺口，“每年集團(tuán)都要制定收入任務(wù)，其后再層層分解，集團(tuán)分解到省公司、省公司要分解到地市級(jí)。問(wèn)題最終暴露在了地市級(jí)層面，為了達(dá)成收入目標(biāo)，地市級(jí)層面必須千萬(wàn)百計(jì)地拉收入，而垃圾短信就成為了其拉收入的一大動(dòng)力源。其實(shí)運(yùn)營(yíng)商也怕垃圾短信被用戶投訴，但收入壓力太大了，所以他們只能鋌而走險(xiǎn)?！?/P>
律師炮轟運(yùn)營(yíng)商：既違約又侵權(quán)
針對(duì)垃圾短信泛濫問(wèn)題，四川法典律師事務(wù)所律師都燕果撰文指出，在用戶沒(méi)有訂制、申請(qǐng)某種短信服務(wù)的情況下，短信服務(wù)商擅自提供有償?shù)男畔⒎?wù)，相當(dāng)于商業(yè)上的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為，侵犯了用戶的消費(fèi)選擇權(quán)和事先知情權(quán)，侵害了他們的利益。“垃圾短信涉嫌侵犯他人安寧權(quán)、通信自由權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)權(quán)、消費(fèi)自由權(quán)等多種權(quán)利。運(yùn)營(yíng)商向用戶發(fā)送垃圾短信造成的侵權(quán)，屬于運(yùn)營(yíng)商直接侵權(quán)?！?/P>
不過(guò)令人較尷尬的是，雖然垃圾短信早已在中國(guó)社會(huì)泛濫成災(zāi)，但相關(guān)法律法規(guī)的跟進(jìn)卻嚴(yán)重滯后。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2000年我國(guó)頒布了《電信條例》，但是該條例中并沒(méi)有對(duì)垃圾短信作出明確的法律規(guī)范。在2004年頒布的《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》中，也只是對(duì)垃圾短信的問(wèn)題提出了一些規(guī)范意見(jiàn)，缺乏實(shí)際法律效力。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，由于我國(guó)立法存在漏洞、消費(fèi)者維權(quán)的法律依據(jù)不足，特別是消費(fèi)者舉證難、標(biāo)的金額小，導(dǎo)致垃圾短信問(wèn)題難以通過(guò)法律層面得以合理治理。
北京市京華律師事務(wù)所律師劉宏輝一針見(jiàn)血地指出，目前對(duì)于垃圾短信的法律監(jiān)管，基本仍停留在無(wú)監(jiān)管的真空狀態(tài)。
記者注意到，與我國(guó)垃圾短信在法律層面的“放任自由”狀態(tài)形成鮮明對(duì)比的是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已對(duì)此作出了相應(yīng)的法律嚴(yán)懲機(jī)制。比如美國(guó)的相關(guān)法律就規(guī)定，違規(guī)發(fā)送垃圾短信者最高將被罰款600萬(wàn)美元，嚴(yán)重者甚至?xí)惶幰员O(jiān)禁。而在韓國(guó)，未經(jīng)用戶同意發(fā)送垃圾短信的行為，最高將被處以約合人民幣18萬(wàn)元的處罰。
